香港“勾地”制度只为防止土地贱卖 “抑楼价”的作用似被过度解读
上周五，广州市国土房管局为贯彻落实国土资源部34号文，出台了一揽子“落地措施”，业内称之为“穗七条”。其中一条最引起市民关注的，是“在供地节奏上，建立用地预申请制度(俗称‘勾地’制度)，根据市场需要来确定土地出让的时序和价格”。“勾地”二字对广州人来说并不陌生，经常会在香港电视新闻或者港产剧里听到，但真正了解“勾地”制度具体内涵的人恐怕就不多了。据了解，“勾地”制度是香港在1997年亚洲金融危机之后开始实行的，当时香港楼市低迷，开发商也不再购入土地，为了避免土地被“贱卖”，香港政府便转“卖地”为“勾地”。由此看来，防范“土地贱卖”可以说是“勾地”制度实施的初衷。
对于本来是为了防止“土地贱卖”而出台的“勾地”制度，是否能防止出现高地价，从而有效遏制楼价上涨？业内有很多不同的声音。
质疑方：
靓地争的人会更多？
“拿来主义”合用吗？
制造权力寻租？
有人认为，“勾地”制度让政府可以为每个地块制定出底价，而且定价过程和底价也不向公众公开，很容易使得土地价格“只能高不能低”，不仅不能遏制高地价，反而会成为高地价的推手。有人则担心，如果“勾地表”上出现较好的地块，是否会令开发商作出“恐慌性勾地”的举动从而又出现新“地王”？
不管怎样，更多人认为，地价总体水平是否能降低更重要的还是要看土地供应量，如果供应量偏紧，除非制定地块价格上限，否则任何土地出让制度也难以避免“地王”出现。现在国内城市引入“勾地”制度还属于摸着石头过河的阶段，到底能否遏制高地价仍然很难判断，在目前广州地价处于高水平的时候采取防止土地贱卖的“勾地”制度到底能给市场带来多大正面效应，是否真能遏制“地王”频出，还需实践出真知。
北京某发展商认为，“勾地”制度不应该在内地城市简单套用。“香港在亚洲金融危机之后，应对房地产价格下跌引起土地价格下跌、一些土地流拍时采取的临时性措施，是一种应时之举，且不说它出现的背景和根源，就说将这样一种管理一个只有几百万人的城市土地的方式，照搬到有十几亿人口、各地经济发展水平差异巨大的内地，是否合理还有待证明。”
也有很多人担心，在一些地方监管不够严格、市场透明度不高、开发商不够理性的时候，“勾地”制度很可能会成为一种名正言顺的利益寻租。有地产专家认为，土地部门将难免有从公益部门、宏观调控者的角色沦为经营个体的危险。
赞同方：
土地信息更透明
助发展商把握拿地节奏
地价回归可降房价
当然，在受到很多人质疑的同时，也有人认为“勾地”制度值得借鉴，“勾地”制度可以根据市场需要来确定土地出让的时序和价格，能使开发商明确政府全年的供地计划，避免一窝蜂抢地造成“地王”频出的结果。
不少地产专家在接受媒体采访时表示，“勾地”制度将土地出让信息公式化，将有利于政府控制土地市场供应节奏，使开发商明晰土地供应计划。
合富辉煌首席市场分析师黎文江认为，广州市政府将引入“勾地”制度，主要目的也许是为了理顺和协调好供求关系，“引入‘勾地’制度，只是为了给市场一剂中药，而非一剂西药，肯定不会出现立竿见影的效果。开发商往往对一段时间内会有什么地块推出心里没底，而建立用地预申请制度，则可以让开发商对全年土地出让计划有比较清楚的了解，从而合理安排资金和拿地节奏。”
房地产独立评论家牛刀则在其博客上表示“广州‘勾地’将勾走高房价的魂”：“‘勾地’的一个程序，也是招拍挂，同样是价高者得，但不是什么人都有资格来参与，避免了恶性竞争，避免了地王的产生。说‘勾地’制度勾走了高房价的魂，其主要原因是，‘勾地’制度导致了整个住宅用地价值的重构，使其回归到符合城市居民购买力的水准；其次，‘勾地’制度杜绝了土地的闲置和浪费；第三，打击了囤地和炒地的投机行为。这三点，是勾地制度的核心。”
黎文江建议，“勾地”不必限定是住宅地还是商业地或者是工业地，也不必限定拿地者是房地产或是其他类型企业，有效利用土地反而有利于广州整体发展。
中立方：
抑地价措施或陆续出台
“勾地”对楼价无直接影响
对于“穗七条”是否有遏制土地价格过高的作用，黎文江认为，政策中的第四条“在坚持土地招拍挂出让不动摇的前提下，探索创新土地公开出让方式，预防和抑制地价的过快增长”可能反映出政府将有其他遏制地价上涨的措施出台。对此，市国土房管局也表示，根据 34号文的规定，市国土房管局今年将主要在限价房用地上，采取与房价挂钩的办法，比如在以往“限房价、竞地价”做法的基础上，探索综合评标的出让方式，以抑制地价的不合理增长。
香港地产职业经理人梁先生告诉记者，“勾地”制度对土地价格高低没有直接影响，“香港之所以采取“勾地”，是为了给一些地块保底，防止贱卖。因此你会见到香港采取“勾地”制度后，有的地还是没人要，但靓地依然很多人争，地价依然居高不下。所以，地价是否上涨关键还是要看靓地的供应量。否则就算做出全年供地计划，偏远的土地一样可能没人要，市区靓地一样“打崩头”，出“地王”。 本栏撰文：
何为“勾地”制度？
所谓“勾地”制度，就是用地预申请制度，是土地主管部门根据市场情况和产业特点，对纳入出让计划的土地预先向社会公布出让方案，由意愿购买者提出用地预申请并承诺愿意支付的土地价格，如果申请者的资格符合条件而且所提出的价格符合政府预期，主管部门将以招拍挂方式公开出让该宗土地，提出用地申请者应当参加，且报价不得低于其承诺的土地价格。
