【核心提示：虽然从中央投资情况来看，全年守住630万亩的用地计划有望完成。但是，从今年1-5月份的用地情况来看，地方扩大投资、争上项目势头强劲，增加建设用地指标的要求强烈。对此，国土部采取了扩大卫星遥感监测范围，加大用地预审力度，公布国土违法举报热线等措施力争保红线。】
40%用地增长率对6%供地增长率。
仅从这个数字对比上就可以看出今年保护耕地工作的难度。
国土资源部副部长、国家土地副总督察鹿心社6月23日对本报记者表示，今年国土部将进一步加大对违法用地、搭车用地等行为的查处力度。
本报记者获悉，列入国土部打击违法用地“新招”的措施有：扩大卫星遥感监测范围，由目前的172个城市扩大到全国范围；加大用地预审力度，对用地补偿不到位、不符合产业政策规划的建设项目用地继续“卡”；在今年6月25日“土地日”活动上，公布国土违法举报热线。
预审“卡”地
鹿心社在6月23日的国新办“保经济增长、保耕地红线”新闻会上介绍，今年1-5月份国土资源部审批国家重点项目用地增长很快。
1-5月份，全国已通过预审建设项目涉及用地351万亩，其中交通、水利、能源用地占到了83%，占全年用地计划指标总量的55.7%。
全国共批准建设用地309万亩，同比增长40%，其中国务院批准单独选址建设项目用地165万亩，同比增长了17%。
据了解，今年全国土地供应计划是630万亩，同比去年增加了50万亩，增长了6%。如果下半年用地增长量继续保持40%的增长速度，显然全年规划的630万亩用地量并不能满足建设需要。
不过，鹿心社向本报记者表示，下半年用地增长是否仍会保持40%的增长速度很难说，要看中央扩大内需的投资项目计划情况。
鹿心社表示，在国土资源部年初开展的“保增长、保红线”行动中已经规定，今年国土部门会积极服务扩大内需项目投资落地，但是同时会保护基本耕地和农田，保住今年的用地计划不被突破。
据国土资源部提供的资料，今年1-5月份84个重点城市中心城区土地供应总量为28.5万亩，逐月增长趋势较为明显。这个代表着地方政府投资欲望的指标迅速增加，也意味着未来土地供应将面临中央投资项目和地方投资项目双重需求的压力。
虽然1-5月份供地量增长很快，但是从国土资源部提供的资料中看来，在国土资源部土地审批中被“卡”掉的项目也不在少数。
鹿心社介绍说，国土资源部会把握好土地审批供应的总量、结构和时序，维护征地农民的权益。
今年1-5月份，国土资源部预审退回不符合产业政策或有关要求的项目报件91件，占受理总量的41%。审查退回不符合要求的建设用地项目用地报件3件，涉及用地2.2万亩。审查核减建设项目不合理用地0.9万亩。
国家土地副总督察甘藏春对本报记者表示，预审“卡”掉的土地多是不符合产业规划、征地补偿不到位的项目。预审制度是国土资源部对建设项目用地审批的第一关，此外还有用地审查等手续。
据一位地方国土厅人士透露，今年建设用地审批中必须做到“先补后占”。
诸如占补平衡、征地补偿等条件都是修订后新的土地预审工作中必抓的条件，地方政府上报的建设项目当中，上述条件缺一不符合者，即被“退回”；不符合上述条件或屡次调整项目规划仍无法达到者，项目用地会被“核减”。
630万亩“够用”
不过，国土资源部对于今年用地猛增的担心，已经没有年初那么强烈了。
国家土地副总督察甘藏春向本报记者表示，今年国土资源部预审退回不符合产业要求或有关要求的项目报件91件，占受理总量的41%。今年年初下达的630万亩全年用地计划指标，有望不被突破。
鹿心社表示，扩大内需带来用地量增加，尤其是征地量增加。国土资源部制订了严格的征地管理制度，提高了征地补偿标准。从目前的征地补偿标准和地方补偿能力来看，地方大规模征地的意愿也会下降。
另外，国土资源部联合国家统计局等部门开展的耕地保护责任检查和土地违法问责等系列工作，也给地方突击用地带来威慑力。
虽然未来几年内耕地保护工作都面临用地压力的挑战，但是鹿心社表示，国土资源部对到2020年保守耕地在18亿亩以上有信心。
目前，全国耕地约有18.26亿亩，到2020年期间，每年可以用于“农转非”的土地指标不足190万亩，累计2074万亩。
鹿心社表示，目前每年新增建设用地规模约在300万亩，但是通过土地整治工作，每年新增耕地为400万亩，除去灾毁和农业结构调整导致的耕地数量减少外，全年基本能维持耕地增减平衡。
2008年，全国共减少耕地仅30万亩。目前国土资源部通过与其他有关部委沟通，已经不再安排新的生态退耕工作任务。同时，国土资源部通过与农业部协商，农业结构调整也不再向减少耕地的方向发展。
遏制地方圈地
虽然从中央投资情况来看，全年守住630万亩的用地计划有望完成。但是，从今年1-5月份的用地情况来看，地方扩大投资、争上项目势头强劲，增加建设用地指标的要求强烈。
鹿心社介绍，在国土部1-5月份的土地督察和执法检查中也发现，地方政府搭车用地和借机圈地的问题仍存在。
他说，“今年下达的用地计划重点保障扩大内需项目了，地方投资用地缺口很大。”
例如，山东、河南、河北等地今年建设用地缺口都在1/3以上。地方政府自身的投资项目落地缺乏用地指标供应，就会从“搭车用地”上想办法。比如，有的地方会将商品房开发用地打包在保障房用地中上报。
甘藏春表示，今年1-5月份预审把关中，就发现很多搭车用地的情况，国土资源部已经“卡”掉了很多。
即使在中央扩大内需的项目用地申报上，国土资源部也发现有的地方政府故意扩大项目用地规模，搭车用地。另外，由于地方政府配套资金跟不上，可能出现新的限制用地。
“我们已经就此向个别地方政府进行了提醒，”鹿心社表示，国土资源部对地方配套资金跟不上，产生新的闲置用地的问题高度关注，目前正在与有关部门商量对策，防止此类问题多发。
甘藏春对本报记者说，目前建设项目用地预审工作中还没有与建设项目地方配套资金到位情况挂钩。目前看来，建设用地地方配套资金到位情况还主要由发改委等部门管理。
由于1-5月份地方征地规模迅速扩大，短时间内出现大面积拆迁会集中产生大量失地农民，征地补偿安置工作将遇到不少困难。
鹿心社对本报记者表示，在遏制地方政府违法用地同时，今年1-5月份，国土资源部已经从多方面采取措施保障失地农民利益。目前，国土资源部已经组织开展了全国征地片区地价的补偿工作，确保失地农民获得征地补偿款达到一定水平。除此以外，国土部还研究多种安置形式，将农民社会保障纳入征地补偿中。
鹿心社表示，今年国土资源部将从以下方面加强对土地违法行为的查处力度。一是加大对违法用地巡查检查力度，采取卫星照片等方式。目前，国土资源部卫星遥感监测城市用地只有172个，今年年底将达到全覆盖；二是加大国家土地例行督察和专项督察，对地方政府违法用地情况，及时发现，及时查处；三是层层落实耕地保护责任制度，地方政府签署耕地保护责任书，要对地方政府领导人的耕地保护责任进行问责，查处。
