旨在防止擅自扩大城市规划、侵占农地

　　据《财经》报道，《确定土地所有权和使用权规定》（征求意见稿）11月20日起向社会公开征求意见。删除了"城市市区范围内的土地属于国家所有"条款，为未来土地制度改革奠定基础。

　　国土资源部起草了《确定土地所有权和使用权规定》（征求意见稿）（下称新《规定》），于11月20日起向社会各界公开征求意见，意在推进城乡土地产权登记、发证工作，为土地制度改革打好基础。此次新《规定》与"1995年《规定》"相比，最大的变化是取消了"城市市区范围内的土地属于国家所有"的条款，同时对土地确权中的新问题、新情况做出一些技术性修改。

　　国土资源部政策法规司副司长赵久田告诉《财经》记者，删除该条款是出于实践操作的需要。在现实生活中，"城市市区范围"是一个地理概念，而非法律概念。常用的判断"城市市区范围"的三个标准，即行政边界、规划边界与城市建成区范围，都在不断变化，难以确定。

　　事实上，由于《宪法》和《土地管理法》如此规定，导致一些城市政府可借此侵占农民的土地。一些地方政府认为，既然"城市市区范围内的土地归国家所有"，那就意味着城市扩张到哪里，征地权就行使到哪里。实践中，擅自扩大城市规划、侵占农地屡见不鲜。